System for beregning av nasjonale tall i KOSTRA del III

Abstract

Rapporten dokumenterer arbeidet SSB har gjort med å videreutvikle løsningen for beregning av nasjonale tall i KOSTRA. Ved siden av de publiserte kommune- og gjennomsnittstall hadde brukerne av KOSTRA-data lenge etterlyst estimater på både nasjonalt og regionalt nivå. Dette gjelder især ved publiseringen 15. mars, da det pga manglende innsending fra mange kommuner kan være vanskelig å danne seg et bilde av hva det sannsynlige ”sluttresultatet” blir. Arbeidet resulterte i publisering av et stort antall estimerte landstall 15. mars 2011. Før publiseringen 15. juni samme år var en del metodiske vansker blitt løst slik at enda flere estimater kunne frigis. Ved publiseringen 15. mars 2012 var det bare et lite mindretall av KOSTRA-indikatorene som ikke hadde fått estimerte landstall. Estimatene var også beregnet tilbake til og med regnskapsåret 2008. I publiseringen 15. juni 2012 hadde grunnlagstallene for fylkeskommuner fått estimerte tall for fylkesgrupper, mens de for kommunene hadde fått estimater for kommunegrupper og fylker. Også disse ble beregnet bakover til og med regnskapsåret 2008. Prosjektet har klart å få tilpasset løsningen for beregning av egne gjennomsnitt slik at den kan benyttes på alle estimerte tall, bortsett fra sensitive tall og data som lastes inn ferdig estimert. I rapportens kapittel 1 beskrives formålet med og avgrensningen av prosjektet, mens kapittel 2 gjennomgår noen sentrale begreper. Fjorårets prosjekt identifiserte og testet alternative metoder for estimering. Dette prosjektet ønsket å sikre at de ulike fagområdene hadde funnet en best mulig løsning for sine data. Kapittel 3 gir en kort oversikt over de valg som er gjort tilgjengelig. Her vises også prosjektets vurdering og anbefaling av usikkerhetsmål. Dette er foreløpig ikke implementert verken internt eller eksternt. I kapittel 4 beskrives hvilken estimeringsfunksjonalitet som nå foreligger i KOSTRA, med hovedvekt på det som er utviklet i dette delprosjektet. Flere av fagområdene som utfører estimering i den generelle løsningen har tatt en ny vurdering av hvilke metoder, modeller og forklaringsvariabler som egner seg best for de ulike typene data på området. Kapittel 5 oppsummerer erfaringene med estimeringen både fra bistandsrunden hos de statistikkansvarlige og fra de utvalgte statistikkområdene sosialtjenesten, pleie og omsorg, vann, avløp og renovasjon og kommuneregnskap. Blant annet har en nå funnet en løsning for å skille ikke rapporterte data fra verdien ”0” (null)/blank, slik at kun verdier fra kommuner som ikke har rapportert blir estimert. Når det gjelder estimering av data med stor variabilitet fra år til år (”rykk- og nappdata”) eller data som ikke passer med noen av modellene, så anbefaler prosjektgruppa at det ikke blir utviklet en generell løsning for dette, men at den enkelte fagseksjon, evt. med støtte fra seksjon for statistiske metoder, finner en metode som passer til dataene. I kapittel 6 gis en del anbefalinger om videre utvikling. Blant annet bør det etableres tidsserier med landstall tilbake til og med regnskapsåret 2001. Usikkerhetsmål bør innføres, i første omgang internt, men etter hvert også for eksterne brukere.