Turnover i det kommunale barnevernet

Abstract

Formålet med denne rapporten er å kartlegge turnover blant ansatte i det kommunale barnevernet. Her ser vi nærmere på personer som strømmer til og personer som går ut av det kommunale barnevernet i spesifikke kommuner fra 2010 til 2011. I tillegg sammenlignes turnover av ansatte i det kommunale barnevernet med tilsvarende tall for andre, utvalgte næringer. For å kartlegge dette, må man kunne følge samme personer over tid. Utgangspunktet er grunnlagsregistrene for den registerbaserte sysselsettingsstatistikken, som gir data om aktive jobber i tredje uke i november hvert år. Undersøkelsen dekker de 292 kommunene som har registrert barnevern som egen virksomhet i 2010 og 2011. Det finnes ingen internasjonalt avtalt statistisk definisjon på turnover. Blant de landene som har offisiell statistikk på området bruker noen betegnelsen turnover som en felles betegnelse på ulike mål for endringer i arbeidsstokken i en virksomhet, mens andre bruker det som betegnelse på ett av disse målene. Statistisk sentralbyrå har i dag ikke noen løpende statistikk på området, men i publikasjonen Samfunnsøkonomiske studier 104 ”Jobb- og arbeidskraftsstrømmer i Norge og OECD” av Harald Dale-Olsen og Dag Rønningen gjennomgås en rekke strømningsbegrep. I foreliggende rapport ser vi på noen mål på endringer av ansatte i kommunalt barnevern. Den totale strømmen av arbeidskraft til og fra det kommunale barnevernet, summen av ansettelser og opphør av arbeidsforhold, gir oss et samlet bilde av endringer i arbeidsstokken, og kan skyldes flere forhold. Det kan blant annet være et resultat av at en virksomhet oppretter nye jobber, legger ned jobber, eller det kan være utskiftninger som skjer til tross for at det ikke har vært noen endringer i arbeidsstokkens størrelse. Blant annet fordi det har vært en relativt kraftig vekst i antall ansatte i det kommunale barnevernet fra 2010 til 2011, og for å gi et bedre sammenligningsgrunnlag på tvers av virksomheter og næringer, kan det være hensiktsmessig å kun se på ansettelser som skal erstatte personer som slutter. Det innebærer at man fjerner effekten av endringer i arbeidsstokken som skyldes at virksomheten øker eller minsker. Ser vi kun på ansettelser som skal erstatte personer som slutter, også omtalt som gjennomtrekk, finner vi at den gjennomsnittlige gjennomtrekksraten blant virksomhetene i det kommunale barnevernet var 31,5 prosent fra 2010 til 2011. Lavest gjennomtrekksrate hadde virksomheter med mindre enn 5 ansatte med 25,2 prosent, mens virksomheter med mellom 15 og 20 ansatte hadde høyest med 40,5 prosent. For sammenligning er det tatt med tall for gjennomtrekk av ansatte også i noen andre næringer. Av disse er det bare gjennomtrekksraten i næringen Institusjoner innen barne- og ungdomsvern som ligger høyere med 35,0 prosent. For de andre næringene var gjennomtrekksratene som følger: Kommunal grunnskoleundervisning 26,9 prosent, Kommunale sosialkontortjenester 28,3 prosent, Barnehager 28,6 prosent, Varehandel 23,3 prosent og Industri 14,8 prosent. I rapporten er det også med tall for inn- og utstrømming av ansatte i det kommunale barnevernet etter yrke. Videre gis det tall for hvor de som sluttet mellom 2010 til 2011 gikk til, og hvor de nyansatte kom fra. Av de som sluttet, var det i underkant av 30 prosent som begynte i en annen kommunal virksomhet i samme kommune. Videre gikk nesten 20 prosent til andre næringsområder utenfor kommunal sektor, mens i underkant av 5 prosent gikk til statlig barnevern. Av de som begynte i kommunalt barnevern kom om lag en fjerdedel fra andre næringsområder. I overkant av 20 prosent kom fra annen kommunal virksomhet i samme kommune, mens 8 prosent kom fra statlig barnevern.