Kommunenes økonomiske atferd 1972-2009

Abstract

Utviklingen av en simultan mikroøkonometrisk modell for kommunenes økonomiske atferd ble startet i 1995 og var basert på data fra 1993. Modellen kalles KOMMODE og er seinere blitt estimert på grunnlag av data for hvert av årene 1998 og 2001-2008. Formålet er å forklare variasjoner i kommunenes utgifter per innbygger innenfor ulike tjenesteytende sektorer og hvordan kommunenes pengebruk henger sammen med både økonomiske rammebetingelser og deres egne valg. Modellen er utformet i overensstemmelse med regnskapsmessige sammenhenger mellom inntekter, utgifter og netto driftsresultat, slik at disse sammenhengene alltid vil være oppfylt. Formålet med denne rapporten er å presentere estimat av modellen basert på data for 1972 - 2009. Estimatene danner grunnlaget for en analyse av stabilitet og endring i kommunes økonomiske atferd i løpet av en periode på 38 år. Rapporten inneholder en historisk gjennomgang av utviklingen i kommunenes rammebetingelser. Modellanalysene viser hvilke faktorer som påvirker kommunenes bundne kostnader og prioriteringer, samt hvordan effekten av de ulike forklaringsfaktorene har endret seg over perioden 1972 - 2009. Et hovedresultat er at mange av faktorene i analysen har en relativt stabil effekt på kommunenes økonomiske atferd over tid. Enkelte sammenhenger holder seg imidlertid mindre stabile over tid, særlig i den tidligere perioden på 1970- og 1980- tallet. Disse resultatene viser at det er nyttig å bruke data fra flere år for å avdekke hvilke faktorer som har en robust effekt på kommunenes bundne kostnader. Resultatene gir nyttig informasjon for vurderingen av kriteriene som er gjenstand for kompensasjon gjennom inntektssystemet for kommunene. Prosjektstøtte: Kommunal- og regionaldepartementet.